Госдума России одобрила в первом чтении законопроект, направленный на трансформацию системы охраны плодородия почв. По информации ФГБУ «ЦОК АПК», результаты частных обследований земель впервые интегрируются в государственный реестр почвенного состояния, а Минсельхоз получит основное полномочие по оценке ущерба, причиненного сельхозземлям.
В настоящее время бюджетные рамки позволяют государству тщательно проверять лишь примерно 5 млн гектаров пашни ежегодно, из-за чего полное обследование всех угодий займет около 40 лет при существующих темпах. Тем временем агрохолдинги и фермеры самостоятельно заказывают анализы почв в аккредитованных частных лабораториях для оптимизации севооборота и внесения удобрений. Однако эти важные сведения остаются невостребованными и не включаются в Единую федеральную государственную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФГИС ЗСН).
В итоге власти лишены комплексной, свежей и достоверной информации о состоянии почв, что затрудняет оперативное обнаружение деградационных процессов вроде закисления, эрозии или опустынивания. Эксперты фиксируют, что около 100 млн га российских почв уже страдают от опустынивания или находятся под угрозой, затрагивая 47% сельхозугодий в 35 субъектах РФ, где формируется до 70% национальной агропродукции. При этом в законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие собственников земельных участков компенсировать ущерб от несоблюдения правил сохранения плодородия.
Предлагаемый законопроект предусматривает два фундаментальных нововведения:
- Добровольную передачу результатов частных лабораторных обследований, заказанных землевладельцами, в ЕФГИС ЗСН;
- Передачу Минсельхозу России права разрабатывать методику определения размера ущерба почвам сельхозназначения — в координации с Минприроды.
Это последнее новшество имеет ключевое значение. Ранее такую функцию выполняло Минприроды, но сфера сельского хозяйства уникальна: временные сдвиги в составе почвы (например, рост нитратов после органических подкормок) относятся к нормам технологии, а не к экологическому вреду. Ожидается, что свежая методика будет адаптирована под нужды аграриев.
«Нужно различать вред и технологический процесс, – говорит начальник обеспечения исследования почв ФГБУ «ЦОК АПК», кандидат сельскохозяйственных наук Василий Луговкин. – То, что данные частных обследований наконец-то начнут учитывать – это большой шаг вперед. Государство получит в разы больше точек наблюдения, сможет видеть реальную динамику плодородия не на бумаге, а в цифрах. Что же касается новой методики расчета вреда, то это давно назревшая необходимость.»
Методика от Минсельхоза обязана четко разграничивать истинную деградацию, приводящую к утрате плодородия, и кратковременные технологические изменения. Только в этом случае она окажется объективной и выгодной для аграрного сектора. Такие поправки по мониторингу плодородия вписываются в общий вектор государства по ужесточению надзора за рациональным использованием агроземель.
Для ответственных сельхозпроизводителей изменения сулят преимущества: участие в общей базе данных повысит открытость и улучшат репутацию; сбалансированная оценка вреда оградит от претензий за обычные агротехнологии.
Для нарушителей, допускающих деградацию, риски вырастут: ущерб станет проще обнаружить и выразить в рублях.
Законопроект пока утвержден лишь в первом чтении. Итоговая версия и практика применения покажет его эффективность как инструмента почвенной защиты.